瀚海沙-支持草根

内蒙古牧民合作轮牧能力建设建议书

项目背景介绍
　　内蒙古草原是欧亚大陆草原的一部分，在世界许多地方土地贫瘠化，盐渍化不断扩展，环境污染仍在蔓延之际，为什么这片草原上千年却一直保持着生机盎然的绿意？其唯一的奥秘就在于长期以来具有独特草原文化的蒙古族牧民以游牧的方式利用着它。然而不尽人意的是：建国五十年来，尤其是包产到户二十年来，内蒙古草原以前所未有的速度在退化、沙化。草原退化、沙化的原因很多。毁草开垦，违背自然规律的农业开发以及大规模的人口迁徙，加速和加剧了大面积草场进一步退化。特别是草场划分到户后，因为一家一户草场过小而导致了不能再游牧，也减低了原来游牧生产方式所形成的牧民合作与互助关系。同时由于内蒙古草原连年干旱，一些地方寸草不生。政府不得已将部分退化严重的地区采取了围封禁牧的政策，将那里的牧民转移到交通沿线和小城镇里定居，让游牧的牧民搞舍饲养畜，结果不仅导致了世居牧民脱离草原，逐步开始失去草原文化，而且还将陷入草料成本加大、经营亏本、生活越来越窘迫境地。
　　从上述情况看出，从“草畜双承包”的二十年来，牧区经济发展已经出现很多新的问题，这些问题一方面来自于内部生产组织和生产经营方式的不适应。另一方面来自于我们放弃传统的游牧生产方式。正是这种看似落后传统游牧畜牧业更适合内蒙古相应的地貌和气候的生存条件，也保护了天然植被的生态服务功能，对正常的自然灾害有自我适应和自我恢复的能力，同时也维持草原资源和草地畜牧业的可持续发展。
　　作为内蒙古本土的民间组织，草原之友一直和牧民们一起，艰难地探索着出路。
　　从2002年起，草原之友就在靠近中蒙边界的阴山北麓北缘，包头市达茂联合旗查干淖尔苏木（乡）吉呼龙图嘎喳（村），做长期的生态考察和社区调查研究，与当地牧民一起把若干家牧户草场联合在一起探讨社区发展之路。经过几年的探索和讨论，提出了“合作经济＋划区轮牧”这一传统生产方式与现代技术结合的发展模式。即自愿参加的牧民以家庭承包经营这一基本经营制度为基础，组建牧民合作经济社；按季节划分使用合作之后的草场，用恢复和保护草原文化的方式，保护并逐步修复退化草原的生态系统；通过畜牧业经营方式的战略性调整，解决牧区经济、生态和社会生活中出现的新情况和新问题。
　　2004年7月，草原之友与瀚海沙、香港嘉道理慈善基金会、达茂联合旗畜牧局、旗妇联的工作人员一同访问社区（吉呼龙图嘎喳），考察社区的生态状况和牧民基本生活情况，以及他们的自我发展思路。在本次考察访谈中，了解到该社区草场退化严重、环境恶化，大部分牧民生活较为贫困，儿童教育和老人医疗、牲畜防疫防灾等问题都不能完全保障。原来草场划分到户，由于草场面积很大（每户将近万亩），贫困户没钱买围栏，而且贫困户的牲畜少，也用不了那么多草场，所以很多时候都是牲畜较多较为富裕的牧户无偿使用他们的草场。而由于当地也常有旱灾、洪灾等发生，较为富裕的牧户也常因为牲畜损失而返贫。但同时由于该社区靠近中蒙边界，远离城市，所以当地文化和习俗传统保存还较好，牧民之间还保留着相互协作帮助的氛围。这次访谈中较为富裕的牧户表示，若是合作经济开始做起来，他们愿意将自己草场的围栏无偿捐献给合作社共同使用。
　　两年多的沟通下来，现在社区有6－7户（拥有8万亩草场）牧民很坚定地要尝试走这样一条合作发展的道路，还有十几户牧民表示只要这几户牧民牵头做他们也愿意参加，村里其他几十户牧民则持观望态度。7月的这次考察调研中我们了解到，对于这些牧民来说首要的需求是能力建设。

项目意义
　　目前国家对牧区还没有一套成功的发展思路，由于农耕思想和城市化的影响，以及错误认识的误导，牧区（以蒙区尤为严重）大规模推广划分草场、退牧还草和牧区移民的生态政策，发动离开草场的牧民大量饲养奶牛，开垦草原建立饲草料基地。然而，事实证明，这样的发展方向正是造成草原荒漠化，牧民更加走向贫困的原因。
由于上世纪九十年代推行的草畜包产到户政策，牧民只能在有限的草地面积上独自放养牲畜，这对于草地生态的演化和牲畜的生长造成很大的不利影响，同时使生产能力下降，劳动力造成浪费。而在市场需求的刺激和肉奶收购商的作用下，单位面积承载的牲畜数量不平衡，对于草场的压力急剧增加。另一方面，由于原始游牧所要求的合作性生产劳动关系被打破，牧民之间互相协作、共同抵抗灾害风险的关系也就被打破了。在这种情况下，牧民赖以生存的基本生产资料一旦遭到毁灭性破坏，他们将沦落到更加贫穷和悲惨的境地。
　　划区轮牧生产方式是过去游牧方式在现阶段的新尝试。我们尝试通过帮助牧民自我联合，按照合作的方式将生产资料投入到合作社，更有效地配置资源和保护草原生态，同时促进牧民的社区组织能力，恢复以往的合作生产关系与民族文化。因此划区轮牧是朝着保护草原和帮助牧民发展方向的有益尝试。
　　成功的社区发展项目势必会起到一种示范效应，为政府制定未来的草原发展政策提供有力的事实依据。
　　以当地社区牧民、草原之友的现状及他们的意见为基础，我们先设计提出了为期一年的项目，针对牧民和草原之友开展以相应能力建设为主的活动，之后将再根据牧民的参与和自我组织情况，制订相应的后继实施计划。

项目目标及产出
1．帮助牧民进行组建合作社的筹备工作：
· 请相关专家帮助愿意组建合作社的首批牧民进行合作投入资源的价值评估。
· 通过培训与考察等活动，帮助牧民掌握成立合作社和开展合作活动的相应规则、知识与技能，加强牧民之间合作互助的意识。
· 协助牧民制定合作社生产、管理的相关制度。
· 通过组建合作社，帮助牧民增强自我组织与合作的能力，提高公众参与意识。
2．能力培训：
· 通过运作项目，使整个机构、工作人员从中得到锻炼，提高机构自身运作和项目管理的实际工作能力。
· 提高机构及相关政府工作人员参与式社区工作的能力。
· 通过给牧区的相关法律知识讲座，提升牧民的产权意识与法律保护意识。
· 通过相关的技术培训，帮助牧民提高生产与抗灾能力。
3．草原文化保护与传播：
· 帮助牧民恢复带有蒙族生态理念的传统生产方式。通过恢复传统生产方式，恢复并保护蒙族游牧文化。
· 通过发动大学生的参与，唤起社会大众对蒙族游牧文化和草原生态的关注。
4．通过对项目点的社区发展经验记录，结合对蒙区牧民生产生活情况的调查，撰写项目经验报告，为内蒙古广大牧区的发展提供示范和参考。

项目主要内容，活动
1、组建合作社
　　通过合作社，帮助参与划区轮牧的牧户联合起来，协助牧民规划生产，制定共同管理，分配收入的制度，鼓励牧民通过联合销售畜牧产品，保护自身利益。
· 对相关牧民的牧户资源（生产资料）进行价值评估。
　　对项目户的牧户的草场类型、区域、面积进行登记制图。并初略估算不同草地类型的生产力。根据其生产力和草地区划确立四季草场的模拟图，对牧户的棚圈的结构，承装牲畜的数量，需作必要的改进等进行评估，写出各户棚圈需整改的意见。并对各户棚圈需改造部分进行初步预算，列出造价预算表，对牧户的需入股供大家使用的围栏和农机具登记，对愿捐献出来作为合作共管财产登记、作价。并和牧户共同就将后合作经济可能添置固定资产，如药浴池，水井的改造等先期工作论证可先建造，作为大伙共管资产，并培训专人负责管理。并且对牧户饲养的牲畜登记造册，鼓励牧户多出栏牲畜，减轻草地压力。
· 提供相关咨询，帮助牧民了解有关成立合作社的政策和法规。
　　由于此类以土地资源投入作为股份的牧区合作经济在国内尚属首例，在合作社成立之前需要帮助牧民进行大量的咨询工作。草原之友将对国家法律法规、政策进行考察，向政府相关部门寻求支持。
· 针对牧民开展合作经济和划区轮牧的培训与考察
　　为合作社及周边牧民进行财务管理、合作经济、市场分析、相关法律法规等方面的培训。同时将组织牧民代表参观考察政府和其它地方牧民、农民已经尝试在做的合作社。项目中还将请专家和志愿者及牧民代表一同编制牧民合作经济与划区轮牧知识小读本（蒙、汉双语）及宣传画。
· 协助牧民制定合作社管理制度。
　　邀请专家与参加合作社的各户牧民代表一起讨论，制定合作社的相关管理制度，包括草场利用，轮牧规划，人员分工，收入分配，财务管理等等。

2、机构能力建设
· 参与式社区发展工作手法培训
　　在项目周期内将针对草原之友和相关政府工作人员开展社区发展工作培训，考虑结合实际需求选取社会性别、PRA、PME等主题，并进行相关实际案例的分享。
· 对机构工作人员的项目管理能力建设
　　针对机构组织管理等方面的不足，主动开展或外出参与机构运行、项目管理等方面的相关培训。

3、传统草原游牧文化的保护与传播
· 传统游牧生产方式的回复及推广
　　协助收集、整理传统游牧生产生活知识和蒙族传统生态文化，编辑成册，并鼓励牧民根据现实情况运用于实际生产当中，小范围恢复蒙族传统的合作、轮牧方式。
· 大学生参与及公众宣传
　　在呼和浩特的市民和大学生中开展环境教育，并组织大学生和志愿者利用假期回到牧区进行实地考察，发放蒙语宣传材料和问卷调查，对牧区当前发展中存在的问题进行针对性的调查，并尝试与内蒙古广播电台蒙文频道合作实地采录和节目制作，回应牧区当前发展中存在的困惑。

项目点信息
　　本项目在阴山北麓北缘的一个草场退化严重、环境恶化，牧民贫困潦倒的地方。项目区西与乌拉特荒漠相连，东与乌兰察布草原接壤，南接阴山北麓的伏沙带，草地类型为半荒漠草原，以赫林高勒周边约有部分隐约域性生境及部分典型草地。由于诸多因素的合力，这里的牧民生产经营状况呈萎缩经营状态，属贫困型。南面贴近阴山北麓的农业区，农业文化与草原文化在这里交汇，农耕的强势文化对其影响扩大是显然的。这里离北京约800km，离呼和浩特250km，交通十分方便，选择这样地方作为项目区、无论从研究角度还是从具体的实践而言，其意义都不同一般。
　　（项目户信息表略）
　　评估的主要发现：牧民不仅贫困，而且贫富悬殊极大，贫者一贫如洗，如敖特根，牲畜几乎没有一头，温饱的解决全靠周边富裕牧户接济。外出打工又受语言和自身技能的制约，当地又没有就业的机会，但有草场，却没有围栏，只能成为周边其他人的公共草场，草地退化严重，她希望通过合作经济与划区轮牧，使自己承包的草场体现出价值，创造效益，使全家在解决温饱的基础上寻求发展。项目区的其他牧户愿意和她进行合作，帮助她完成她的需求。富裕户斯日古楞牲畜多，草场全部用围栏围了起来，并且划出了很多区，他愿意和其他牧户合作，将自己的全部围栏献出来，用作项目供大家使用，他并愿意接纳贫困牧民加入合作经济。也有牧民认为他们的合作对他们应对多变的市场很有好处，对未来的有机食品营销，提升肉食品价格都有好处。嘎喳书记斯琴毕力格认为：牧民的合作能降低政府的管理成本，合理的利用草地资源防止退化，保护恢复传统的土著文化，提高牧户之间相互协作来提高效率，都具有积极的意义。对他们需求评估，大伙普遍认为他们有决心将项目进行下去，他们也认为有些技能培训需和专家探讨来解决，合作经济的约法规则他们认为通过大伙的协商和吸纳专家的建议来完成。他们并愿意接受技能培训。他们对发展的看法，认为将后只有合作起来才有发展。