民间公益组织整装出发

房煜 赵静　2003-5-9 15:15:39　公益时报

　　面对突如其来的灾难，政府已经将抗击“非典”作为当前工作的重头戏。作为“第三部门”的民间公益组织将有何作为？记者近日走访了众多的民间公益组织及有关专家、学者——

　　民间公益组织整装出发

　　他们纷纷表示：虽然不能冲上抗击“非典”一线，但能提供支援

有钱出钱 有力出力

　　4月24日，著名演员冯巩、黄宏和其他文艺界青联委员一起将2万余元捐款送到了共青团中央，这笔捐款用于开展抗击“非典”“志愿者爱心包”捐赠活动。众多企业和个人也纷纷向广大医务工作者捐款，截至中午，捐款就达23万元。此次由中国青少年发展基金会主办的活动仍然在如火如荼地进行着。

　　4月25日，中国妇女发展基金会、中国儿童少年发展基金会也分别将募集的250万元用于帮助一线医护人员的家属和贫困患者家属渡过难关。中国医学基金会正拟订召开电话会议动员ＮＧＯ一起行动起来迎接挑战，南京爱德基金会正在筹划参与预防“非典”的准备工作。

　　4月26日，中华慈善总会收到第一笔用于特困家庭及医护人员“非典”患者的100万元捐款。这笔捐款由北京松下普天通信设备有限公司捐献，总经理久保田和夫先生对中国政府和人民众志成城全力抗击“非典”表示由衷敬意。中华慈善总会范宝俊会长告诉记者：“政府及医疗机构是预防和治疗‘非典’的主力军，但同时也需要全社会协力支持，特困人群患者的家庭、服务在一线被传染的医护人员家庭此时更需要帮助和关怀。中华慈善总会在抗击‘非典’战斗中，要在各级党委、政府的统一领导指挥下，积极动员一切力量投身到防治‘非典’的斗争中去，让社会力量发挥作用。”

　　面临这次考验，国内民间公益组织正表现出全力以赴、责无旁贷的大无畏精神，“他们是有钱出钱，有力出力，今天一上午就接到20多个向我征求意见的电话。”学者朱传一告诉记者，“面对灾难，国内的ＮＧＯ没有睡觉，他们和政府站在一起，积极寻求新的方式帮助困难群体。”

　　中国青少年发展基金会接到给医护人员的第一笔捐款

不是旁观 而是关注

　　由于各自的宗旨和职能的不同，有些民间组织只能是“伺机而动”，“不过，我们并不是不想有所作为。”福特基金会的陈女士说，“只是作为一个民间组织，我们要在自己的宗旨下活动。而且要根据自己的宗旨来操作有关的活动。比如以前我们资助了一些扶贫行动，就是在宗旨之内的活动。”她向记者介绍说，公益事业涉及的领域很广，福特基金会的宗旨是致力于国际和平和改善人类福利的慈善机构。基金会以寻求推进民主，减少贫困和不公，促进社会所有成员平等机会的实现，关注弱势人群的需要和福利。因此，福特基金会历来很少参与有关灾难的救助活动。而对于一些组织的不作为，ＮＰＯ研究所的崔女士则表示理解，她对记者讲：从目前的情况看，在“非典”事件中，起主导作用的应该是政府，而ＮＰＯ组织只是作为一种辅助的力量，在政府的带动下，起一种补充的、前瞻性的作用。

　　崔女士认为，不同民间组织的各自特点，以及民间组织在当前大背景下的角色和地位，也决定了一些民间组织的“不作为”。她认为，面对这种涉及面很广的突发事件，需要政府行为来进行一种全局性的指导，而且涉及公共卫生问题的事件具有一定专业性，一些ＮＰＯ组织因为自己的能力、资格的局限，无法在这一事件中介入太深。福特基金会的陈女士也说：“‘非典’事件又有一定的特殊性，有些方面需要一些专业组织来协调和介入。所以福特基金会目前还没有针对‘非典’的活动。”不过，她表示，不介入并不等于无动于衷。“我们现在也很关注其他民间组织的动作，并收集了一些信息，通过了解其他组织的动向，也许可以从中受到一些启发。”

　　而在清华大学ＮＧＯ研究所的邓国胜副所长那里，他从民间组织的中外比较中看到了一些深层的原因。

　　邓国胜对记者说：“在国外，遇到紧急灾害时，民间组织往往非常活跃，表现出及时、高效、灵活、创新的优势。例如，日本阪神大地震中，最先赶到现场并发挥作用的就是民间组织。然而，在我国发生的一些灾害中，例如此次的‘非典’危机，中国民间组织的身影却不多见。虽然我国民间组织的数量很多，但真正能够上为政府分忧、下为群众解难的还非常有限。这一方面说明我国民间组织的能力很弱，既缺乏活力，也不成熟；另一方面也说明一些地方政府在动员社会资源方面还很不够。”

　　邓国胜以学者的责任感坦率的指出：“此次‘非典’危机确实也暴露出我国民间组织存在很多的不足。”

　　他具体解释道：“当前，我国很多专业性的民间组织大多是自上而下的官办社会团体，他们的行政色彩很浓，缺乏民间组织固有的灵活性与创新性；而我国大多自下而上的草根民间组织大多又缺乏专业性，他们大都以基础性的宣传教育为主，对于应付‘非典’危机，缺乏相应的专业技术。而发达国家的民间组织不仅民间性、自主性、志愿性很强，而且很多民间组织的专业性也很强，因此他们的作用也很大。例如‘无国界卫生组织’就是一个典型的专业性很强的民间组织，他们在世界上很多危机事件中都发挥了重要的作用，并为此获得了诺贝尔和平奖。可见，中国民间组织的培育与发展还任重而道远。”

职责何在 动力何在

　　目前，有文章指出，虽然我国政府在“非典”事件中面对了一些压力，但这未尝不是一件好事，只要处理得当，中国政府完全可以把危机变为契机！

　　邓国胜也向记者介绍说，“9·11”事件以后，美国政府能成功地将危机转化为契机，其主要的经验之一就是广泛动员社会资源。一方面通过民间组织募集资源、开展救助；另一方面通过发动社区志愿者预防恐怖袭击。

　　也就是说，民间组织参与看似属于政府行为的活动，不仅自身会得到发展，而且民间力量的积极参与会极大地增强参与者的自豪感、民众的爱国热情和民族的凝聚力，而且也能极大地减轻政府的压力，使得政府有精力致力于国家的长远规划与战略发展。

　　邓国胜指出，长期以来，我国无论是卫生教育、环保教育，还是健康教育都是由政府发起的一次又一次运动，这些活动大多效果不佳，且缺乏持久性，其原因亦在于此。因此，政府应该抓住这次契机，将这些暂时的运动变为公众持久的习惯与文化。形成一种可持续发展的动力。而这次“非典”危机的特殊之处在于，它不仅关系到老人和孩子，也关系到成年人；不仅关系到本地人口，也关系到外来人口；不仅关系到政府、企业的利益，也直接关系到个人的切身利益，而这正是将民众、社区，乃至民族凝聚起来的契机。

　　如何转变政府职能，如何在社会转型期发挥中国民间组织的重大作用，一直是这两年来学界和现实层面共同关心的重大课题。在这样一个新的时代背景下，如果可以把这次“非典事件”作为一个可供后人借鉴的实例，或许我们可以模糊地看出，我国民间组织在充分发育的状态下，所应具有的形态。

　　中国社会工作协会的专家认为，民间组织在类似的突发事件中至少可以发挥如下作用：积极宣传党和政府的相关政策及战略部署；及时传递信息；作好对困难群众的救助工作；进行有关的调研活动，为相关决策部门提供决策依据；积极组织捐赠；投入到社区卫生环境和公共卫生环境的工作中，等等。

　　邓国胜也认为，在突发性危机面前，如果仅仅依赖政府去收集信息，那么收集信息的成本必然很高，最后出现一些信息传递不及时，统计数据有误则是必然的。如果可以把民间组织资源利用起来，建立一条组织化的信息渠道，可以有效的减少突发事件中的信息不对称。